Rahapelimonopolin päättyminen Suomessa 2027 – mahdollisuudet ja vaikutukset

Suomessa on perinteisesti ollut yksi Euroopan tiukimmista rahapelimonopoleista. Veikkaus on hoitanut käytännössä koko luvallisen rahapelitarjonnan, ja sen tuotoilla on rahoitettu urheilua, kulttuuria, sosiaali- ja terveysjärjestöjä sekä hevosalaa. Hallitusohjelmassa linjattiin kuitenkin siirtymä kohti lisenssijärjestelmää, jonka on tarkoitus korvata monopoli arviolta vuoteen 2027 mennessä.

Tämä muutos herättää paljon kysymyksiä – mutta se avaa myös huomattavia mahdollisuuksia: parempi kuluttajansuoja, läpinäkyvämpi verotus, terveempi kilpailu ja entistä vahvempi rahoitus urheilulle ja kansalaisjärjestöille. Tässä artikkelissa tarkastelemme, millaisia positiivisia vaikutuksia rahapelimonopolin päättymisellä voi olla Suomeen, kun uudistus toteutetaan huolellisesti ja vastuullisuus edellä.

Mistä rahapelimonopolissa on kyse ja miksi siihen halutaan muutos?

Suomen rahapelimonopoli tarkoittaa, että yhdellä valtion omistamalla yhtiöllä on ollut yksinoikeus tarjota useimpia rahapelejä: lottoja, vedonlyöntiä, raha-automaatteja sekä kasinopelejä verkossa ja kivijalassa. Monopolia on perusteltu ennen kaikkea kahdella argumentilla:

• Pelihaittojen ehkäisy– kun pelit ovat yhden toimijan hallussa, niiden valvonnan ja rajoitusten katsotaan olevan helpompaa.
• Yleisön hyvä– pelituotot ohjataan suoraan yhteiskunnan hyväksi esimerkiksi liikunnalle, kulttuurille ja sosiaali- ja terveysjärjestöille.

Käytännössä maailma on kuitenkin muuttunut. Kansainväliset rahapelisivustot ovat jo pitkään tarjonneet palvelujaan suomalaisille verkon kautta, vaikka ne eivät ole osa kotimaista monopolia. Tämä on johtanut tilanteeseen, jossa:

• Merkittävä osa erityisestiverkossa pelaamisesta siirtyy ulkomaisille toimijoille, joista Suomi ei saa verotuloja.
• Pelaajat eivät aina saasuomalaista, yhdenmukaisesti valvottua kuluttajansuojaa.
• Monopolimalli ei enää tehokkaastikanavoi pelaamista valvottuun ympäristöön, mikä on EU-oikeuden näkökulmasta keskeinen perustelu yksinoikeusjärjestelmälle.

Näistä syistä hallitus on linjannut, että Suomen on tarkoitus siirtyä rahapelien lisenssijärjestelmään. Käytännössä tämä tarkoittaa, että valtion omistaman yhtiön lisäksi myös muut toimijat voivat hakea lupaa tarjota pelejä, kunhan ne täyttävät tiukat ehdot ja velvoitteet.

Mitä lisenssijärjestelmä tarkoittaa käytännössä?

Lisenssijärjestelmä ei tarkoita villiä länntä, vaan tarkkaan säädeltyä markkinaa. Kansainväliset esimerkit esimerkiksiTanskastajaRuotsistaosoittavat, että rahapeliala voidaan avata kilpailulle säilyttäen – ja monin paikoin jopa vahvistaen – kuluttajansuojaa.

Suomessa lisenssijärjestelmä tarkoittaisi todennäköisesti muun muassa seuraavia elementtejä:

• Lisenssit valvotuilta viranomaisilta– vain toimijat, jotka täyttävät tiukat vastuullisuuden, taloudellisen vakauden ja läpinäkyvyyden vaatimukset, voivat saada luvan.
• Verotus Suomeen– luvan saaneet yhtiöt maksavat veroa Suomeen, eivät ainoastaan lisenssimaahansa.
• Pelaajansuojaehdot– esimerkiksi pakolliset talletusrajat, pelirajoitukset, todellisuus­tarkistukset ja itsensä poissulkemisen työkalut.
• Markkinoinnin säännöt– mainonta on sallittua vain tietyillä ehdoilla, ja erityisesti haavoittuvia ryhmiä suojellaan.

Tavoite ei ole lisätä ongelmapelaamista, vaanohjata jo olemassa oleva pelaaminen valvottuun ja verotettavaan ympäristöön. Siinä piilee myös reformin suurin mahdollisuus: saadaan parempi näkyvyys ja kontrolli siihen, missä ja miten suomalaiset pelaavat.

Hyödyt pelaajille: turvallisempi, läpinäkyvämpi ja kilpailtu markkina

1. Vahvempi kuluttajansuoja ja vastuullinen pelaaminen

Kun markkina avataan lisenssitoimijoille, lainsäätäjällä on mahdollisuus kirjata suoraan lakiin nykyaikaiset pelaajansuojan standardit. Tämä voi tarkoittaa esimerkiksi:

• Yhtenäinen kansallinen itse-estorekisteri, johon pelaaja voi sulkea itsensä kaikilta lisensoiduilta sivustoilta kerralla.
• Pakolliset talletus- ja tappiorajat, jotka koskevat kaikkia lisenssitoimijoita – ei vain yhtä monopoliyhtiötä.
• Selkeä, helposti saatavilla oleva tieto riskeistä, todennäköisyyksistä ja avun hakemisen mahdollisuuksista.
• Velvoite tunnistautumiseen, jolloin alaikäispelaaminen ja useilla tileillä pelaaminen on helpompi estää.

Näiden työkalujen avulla pelaaminen voidaan tuoda harmaasta tilasta auringonvaloon: käyttäytymistä voidaan seurata paremmin, riskipelaajat tunnistaa aikaisemmin ja tarjota apua ennen kuin ongelmat kasvavat suuriksi.

2. Enemmän valinnanvaraa ja parempi asiakaskokemus

Lisenssijärjestelmä tarkoittaa käytännössä sitä, että pelaajilla on jatkossa enemmän kotimaisen lainsäädännön alaisia vaihtoehtoja: eri toimijoita, erilaisia tuotteita, erilaisia bonusrakenteita ja teknisiä ratkaisuja. Kilpailu kannustaa:

• Parantamaan käyttöliittymiäja mobiilipelaamisen sujuvuutta.
• Laajentamaan pelivalikoimaavastuullisuuden puitteissa.
• Tarjoamaan parempaa asiakaspalvelua suomeksija muilla kotimaisilla kielillä.

Pelaajan näkökulmasta tämä voi tarkoittaa yksinkertaisesti sitä, että pelaaminen on jatkossaselkeämpää, helpompaa ja paremmin hallittavissa– ilman, että pitää suunnata sääntelyn katvealuelle ulkomaisille sivustoille.

3. Turvallisempi maksuliikenne ja selkeä oikeusturva

Lisenssijärjestelmä luo raamit myös maksuliikenteelle. Kun toimijat ovat viranomaisten hyväksymiä, pelaaja voi luottaa siihen, että:

• Voitot maksetaanajallaan ja sovittujen ehtojen mukaisesti.
• Varojen säilyttämiseen ja siirtoon liittyyselkeät turvallisuus- ja tietosuojavaatimukset.
• Mahdollisissa riitatilanteissa on käytössäselkeät riidanratkaisumekanismitSuomen viranomaisten valvonnassa.

Tämä lisää luottamusta koko alaan ja tekee pelaamisesta ennustettavampaa sekä reilumpaa.

Hyödyt valtiolle: verotulot, läpinäkyvyys ja parempi valvonta

1. Verotulojen kotiuttaminen ja kasvupotentiaali

Tällä hetkellä osa suomalaisten pelaamisesta suuntautuu toimijoille, jotka eivät maksa veroja Suomeen. Lisenssijärjestelmän tavoitteena onkanavoida tämä toiminta takaisin Suomen veropohjaan. Kun lisenssinhaltijat maksavat veroja ja maksuja Suomeen, tulot voidaan ohjata:

• Julkisiin palveluihin ja valtion budjettiin.
• Urheilun, kulttuurin ja sosiaali- ja terveysalan rahoitukseen.
• Rahapelihaittojen ehkäisyyn ja tutkimukseen.

Näin rahapelaamisesta saatava taloudellinen hyöty pysyy kotimaassa, vaikka markkina avautuu kansainvälisille toimijoille.

2. Läpinäkyvämpi järjestelmä ja parempi tiedolla johtaminen

Monopolin purkaminen ei tarkoita luopumista valvonnasta – päinvastoin. Lisenssijärjestelmässä viranomaiset voivat asettaa tarkat raportointivelvoitteet esimerkiksi:

• Pelimääristä, liikevaihdosta ja verokertymästä.
• Pelaajien käyttäytymisestä ja riskipelaamisen merkeistä.
• Vastuullisuustoimenpiteiden vaikuttavuudesta.

Tämä mahdollistaatiedolla johtamisen: päätökset eivät perustu arvauksiin, vaan ajantasaiseen dataan. Jos jokin pelituote osoittautuu erityisen haitalliseksi, siihen voidaan puuttua nopeasti lainsäädäntö- tai lisenssitasolla.

3. Harmaan talouden ja laittoman tarjonnan kaventaminen

Kun lisenssijärjestelmä on houkutteleva sekä pelaajille että yrityksille, markkinan niin sanottu kanavointiaste paranee. Tämä tarkoittaa, että yhä suurempi osa pelaamisesta tapahtuulupaa noudattavilla, veroa maksavilla sivustoilla. Samalla:

• On helpompitunnistaa ja estää luvattomat toimijat.
• Voidaan hyödyntää esimerkiksimaksuliikennerajoituksiatodella haitallisen, täysin sääntelyn ulkopuolella olevan tarjonnan estämiseksi.
• Rahapelirikollisuuden torjunta helpottuu, kun tieto kulkee viranomaisten ja lisenssinhaltijoiden välillä.

Harmaan talouden torjunta on sekä taloudellinen että eettinen kysymys – ja lisenssijärjestelmä tarjoaa siihen tehokkaammat työkalut kuin perinteinen monopoli digitaalisessa ympäristössä.

Hyödyt urheilulle, kulttuurille ja kansalaisjärjestöille

1. Rahoituksen turvaaminen ja monipuolistaminen

Yksi yleisimmistä kysymyksistä monopolin päättymiseen liittyen on: mitä tapahtuu urheilun ja kulttuurin rahoitukselle? Huoli on ymmärrettävä, mutta lisenssimallissa piilee myös merkittävä mahdollisuus.

Kun lisenssijärjestelmä suunnitellaan huolellisesti, lainsäädännössä voidaan määritellä esimerkiksi:

• Kiinteä osuus lisenssimaksuista ja veroista ohjataan myös jatkossa edunsaajille, kuten seuroille, järjestöille ja taiteelle.
• Rahoitusmallista tuleeläpinäkyvä ja ennakoitava, jolloin edunsaajat voivat suunnitella toimintaansa pitkäjänteisemmin.
• Rahoitus ei ole enää yhden yhtiön varassa, vaan se jakautuu useammalle toimijalle ja useampaan tulolähteeseen.

Tämä voi vahvistaa koko kolmannen sektorin taloudellista pohjaa ja vähentää herkkyyttä yksittäisten toimijoiden tulosvaihteluille.

2. Uudet kumppanuusmallit ja sponsorointimahdollisuudet

Monopolimallissa sponsorointipotentiaali keskittyy yksiin käsiin. Lisenssijärjestelmä avaa ovetuudelle kilpailulle myös kumppanuuksissa. Se voi tarkoittaa esimerkiksi:

• Enemmän sponsoreita urheiluseuroille ja -liigoille.
• Uusia yhteistyömalleja kulttuuritapahtumien kanssa.
• Kohdennetumpaa tukea esimerkiksi nuorisotyöhön tai paikalliseen harrastustoimintaan.

Kun useampi toimija kilpailee näkyvyydestä ja brändimielikuvasta, myös tukivirrat voivat kasvaa ja monipuolistua – kuitenkin selkeiden eettisten sääntöjen ja vastuullisen markkinoinnin puitteissa.

Hyödyt yrityksille ja työmarkkinoille

1. Uusi, säädelty kasvualue digitaalisessa taloudessa

Rahapeliala on merkittävä osa digitaalista viihdemarkkinaa. Lisenssijärjestelmä antaa suomalaisille ja Suomeen sijoittuville yrityksille mahdollisuuden:

• Investoidapelikehitykseen, analytiikkaan ja vastuullisuusteknologiaan.
• Rakentaapalvelukeskuksia ja tukitoimintoja, jotka työllistävät asiakaspalvelussa, IT:ssä, markkinoinnissa ja taloushallinnossa.
• Kehittäävientikelpoisia ratkaisujamyös muihin säädeltyihin markkinoihin.

Suomella on jo nyt vahva pelialan ja ohjelmistokehityksen osaamisperusta. Kun se yhdistetään selkeään, ennakoitavaan sääntelyyn, maasta voi tulla houkutteleva sijainti koko rahapelialan arvoketjulle – vastuullisuus edellä.

2. Vastuullisuusteknologian ja dataratkaisujen kehitysalusta

Rahapeliala on yksi niistä sektoreista, joissatekoäly, data-analytiikka ja käyttäytymistieteen sovelluksetvoivat konkreettisesti parantaa hyvinvointia. Lisenssijärjestelmä voi toimia testialustana:

• Järjestelmille, jotka tunnistavat riskipelaamista automaattisesti.
• Työkaluille, jotka auttavat pelaajaa asetettujen rajojen noudattamisessa.
• Ratkaisuille, joilla viranomaiset ja toimijat voivat seurata haittojen kehitystä reaaliaikaisesti.

Näitä teknologioita voidaan myöhemmin soveltaa myös muilla aloilla, kuten rahoituspalveluissa, hyvinvointisovelluksissa ja digitaalisessa kuluttajansuojassa.

Miten varmistetaan, että muutos on hallittu ja vastuullinen?

Monopolin päättyminen ja lisenssijärjestelmän käyttöönotto on suuri rakenteellinen muutos. Sen onnistuminen riippuu pitkälti siitä, miten valmisteluprosessi hoidetaan. Onnistuneen lopputuloksen kannalta keskeistä on:

1. Selkeä aikataulu ja siirtymäsäännökset

Kun tavoitevuodeksi on arvioitu noin 2027, tarvitaan:

• Selkeä lainsäädäntöaikataulu, jonka puitteissa yritykset ja muut toimijat voivat suunnitella investointejaan.
• Siirtymäsäännökset, jotka turvaavat nykyisten edunsaajien rahoituksen myös muutoksen aikana.
• Riittävä valmisteluaika viranomaisillerakentaa lisenssi- ja valvontajärjestelmät.

2. Tiukka, mutta toimiva sääntely

Sääntelyn tulee olla samanaikaisesti:

• Riittävän tiukkaahaittojen ehkäisyyn ja kuluttajansuojan varmistamiseen.
• Riittävän houkuttelevaa, jotta mahdollisimman moni toimija hakeutuu lisenssin piiriin eikä toimi sen ulkopuolella.

Tämä tasapaino on ratkaiseva kanavointiasteen, verotuottojen ja vastuullisuuden kannalta. Hyötynä Suomella on käytettävissään muiden maiden kokemuksia, joita voidaan hyödyntää sääntelyä suunniteltaessa.

3. Avoin vuoropuhelu sidosryhmien kanssa

Onnistunut reformi edellyttää, että äänen saavat kuuluviin niin:

• pelaajien ja pelihaittoja kokeneiden edustajat,
• urheilu- ja kulttuurijärjestöt sekä muut edunsaajat,
• nykyinen monopolitoimija ja potentiaaliset lisenssinhaltijat,
• tutkijat, sosiaali- ja terveysalan asiantuntijat sekä viranomaiset.

Avoin keskustelu auttaa tunnistamaan riskit ajoissa ja rakentamaan järjestelmän, joka palvelee koko yhteiskuntaa – ei vain yksittäisiä intressiryhmiä.

Yhteenveto: mahdollisuus rakentaa maailman vastuullisin rahapelimarkkina

Rahapelimonopolin mahdollinen päättyminen Suomessa vuonna 2027 ei ole vain tekninen sääntelyuudistus. Se on tilaisuus uudistaa koko järjestelmä vastaamaan digitaalisen ajan todellisuutta. Oikein toteutettuna lisenssijärjestelmä voi tuoda:

• Turvallisemman ja läpinäkyvämmän pelikokemuksen pelaajille.
• Vahvemman veropohjan ja paremman harmaan talouden torjunnan.
• Kestävämmän ja ennakoitavamman rahoituksen urheilulle, kulttuurille ja kansalaisjärjestöille.
• Uusia investointeja, työpaikkoja ja innovaatioita digitaalisessa taloudessa.

Keskeistä on pitää koko prosessin ajan fokuksessa se, miksi rahapelejä ylipäänsä säädellään: ihmisten hyvinvointi. Kun vastuullisuus, tietoon perustuva päätöksenteko ja avoin vuoropuhelu ohjaavat reformia, Suomella on mahdollisuus rakentaa yksimaailman moderneimmista ja vastuullisimmista rahapelijärjestelmistä.

Vuosi 2027 voi näin muodostua vedenjakajaksi – ei pelkästään rahapelipolitiikassa, vaan laajemmin siinä, miten Suomi yhdistää digitaalisuuden, talouskasvun ja hyvinvoinnin.